目前,许多国家的监管机构正在对电子烟加强监管。
20多年前,第一批电子烟设备问世,当时许多国家的监管机构还不确定对这种新产品采取什么措施。有人认为,电子烟最终可能会受到与传统烟草产品一样的严格监管,当时这个观点在新兴的电子烟行业中被认为没有事实根据。如今,这个观点在许多地方已经变成事实。许多国家接连出台法规对电子烟加强监管,还有一些国家计划在不久的将来加入这个行列。
限制电子烟的国家增加
研究结果显示,目前全球有16个国家完全禁止电子烟,其中少数几个国家和地区甚至将个人持有电子烟视为犯罪行为。有28个国家禁止部分地区进口、制造、销售、推广电子烟。有19个国家出台了禁止在公共场所使用电子烟的规定。此外,有6个国家禁止销售除烟草味外的所有调味电子烟液。总之,越来越多的国家正以与传统烟草产品相似的方式监管电子烟,在某些情况下甚至更严格。
在许多禁止电子烟的国家,可燃烟草产品总体上仍然合法。不丹曾经是一个禁止卷烟的国家,现在已经将卷烟合法化,但电子烟没有合法化。2023年8月1日,委内瑞拉实施电子烟禁令。这意味着,在中美洲和南美洲,已经有8个国家实施了电子烟禁令。东南亚和中东的大多数国家都对电子烟实施不同程度的禁令。
反对电子烟是否已成为一种趋势?英国NGPTrends网站总经理阿伦·拜恩·卡特表示:“如果说反对电子烟是一种趋势,那么电子烟销售额应该会大幅下降,但现在还没有看到这种情况,所以我不能说存在这种趋势。”他不否认存在各种电子烟禁令,但这是否成为一种趋势仍需进一步确认。卡特认为,有的监管机构在制定关于电子烟的政策时往往缺乏科学准确的参考。他对全球越来越多的电子烟法规感到担忧。
各国监管措施存在差异
位于布鲁塞尔的独立欧洲电子烟联盟(IEVA)主席达斯汀·达尔曼表示,目前欧盟各国对电子烟的监管措施各有不同。总体上说,欧盟的《烟草产品指令》是监管电子烟的一个很好的工具,但一些国家已经进一步采取了更多的限制措施。有的欧盟成员国对调味电子烟实施了禁令,比如荷兰。达尔曼肯定了那些对电子烟实施较少限制性法规的欧盟国家。他预计,欧盟即将修订相关法案解决这种不一致的情况,建设性政策的先决条件是科学的证据,这是科学决策的基础。
达尔曼说,法律已经禁止向未成年人销售电子烟,如果相关部门能够更好地执行现有的未成年人保护法案,对不负责任的零售商采取更严厉的惩罚,这将是朝着正确方向迈出的一大步。他指出:“调味电子烟禁令会降低电子烟对成年消费者的吸引力。”卡特同意这一观点。
不合时宜的禁令有可能助长黑市交易。澳大利亚制定了不合理的限制性电子烟政策,禁止进口含有尼古丁的电子烟液,消费者只能凭处方从药店购买此类产品。然而,根据Colinmendeloh的一份调查报告,在澳大利亚130万名电子烟用户中,只有8%的人确实有电子烟液的处方,其他92%的人则通过非法渠道购买产品。达尔曼说:“这对澳大利亚的犯罪集团来说是一个福音,不合理的政策助推了黑市的发展,也让年轻人很容易获得质量未知的可疑产品。这是极其危险的,因为非法产品可能无法达到与合法电子烟相同的安全和质量标准。”
庞敏编译自《亚洲烟草》